發布時(shí)間(jiān)：2020-08-'Ω$27

原文(wén)鏈接：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

今年(nián)全國(guó)兩會(huì)上(shàng)，多(duō☆ ‌)名代表委員(yuán)建議(yì)，政府采購(gòu)要(y'↔Ωào)加大(dà)力度支持國(guó)內(nèi)企業(y'γ©φè)發展以及自(zì)主研發和(hé)科(♣≥<kē)技(jì)創新（以下(xià)簡稱“創新”）。對(duì)此，《中®∞ ✘國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪了(le)四川"₽‌國(guó)際招标公司總經理(lǐ)張帆、成都(dōu)布絡軟件(jiàn)÷®  公司總經理(lǐ)向冰等業(yè)內(nèi)專業(yè)σ  "人(rén)士，對(duì)政府采購(gòu)加大(d±÷  à)力度支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發展以及支持國(guó↕γ☆♦)內(nèi)企業(yè)創新的(de)必要(yào)性、緊迫性，存在的↓'↔✔(de)問(wèn)題和(hé)相(xiàng)關建議(yì)進׶✔行(xíng)了(le)調研。

政府采購(gòu)支持國(guó)內(nèi)企業→✘''(yè)創新的(de)必要(yào)性和(hé)緊迫性

“政府采購(gòu)需要(yào)堅定不(bù)移支持國(guó)內(↔δ∞nèi)企業(yè)創新，這(zhè)裡(lǐ)有(yǒu)其內(nèi₽ ‍)外(wài)部原因。一(yī)方面，中國(guó)加入《政府采•π÷購(gòu)協定》（GPA）步伐加快(kuài)，中美(měi)貿易摩擦不(bù)斷，以 ♠←及新冠肺炎疫情常态化(huà)等國(guó)內(nèi)外(w ™'ài)新形勢的(de)出現(xiàn)，導緻國→✔(guó)內(nèi)企業(yè)創新能(néng)力不(bù)足的<§£(de)問(wèn)題再次被放(fàng)大(©​dà)。另外(wài)一(yī)方面，國(guó)×€π內(nèi)企業(yè)創新的(de)困難性也(yě)讓政府采∞πα 購(gòu)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)Ωε "以及支持國(guó)內(nèi)企業(y₽β è)創新的(de)緊迫性和(hé)必要(yào₽☆♦)性凸顯出來(lái)。”四川國(guó)際招标有(yǒu)限責任公司常務副總經理(lǐ)™¥張帆在接受記者采訪時(shí)表示。

對(duì)于上(shàng)述觀點，張帆也≠¶​π(yě)向記者進行(xíng)了(le)詳細的(de)闡述：

一(yī)是(shì)新冠肺炎疫情加大(dà)了(le)₹∑₩世界政治、經濟的(de)不(bù)确定性。今年(nián)，ε 突發的(de)新冠肺炎疫情席卷全球。據權威專家(jiā)預測，新冠肺炎病毒可®≈(kě)能(néng)會(huì)長(cháng)期存在。在新冠肺<‌✔炎疫苗還(hái)未研制(zhì)出來(lái)之前，對(duì)于傳染病的∑≥✔α(de)控制(zhì)手段最好(hǎo)的(de)就(jiù)✘∞✘‌是(shì)減少(shǎo)流動。而減少 ★♦•(shǎo)流動将會(huì)給各國(guó)、各行(xíng)各業(y¶✘✘è)經濟帶來(lái)重創，尤其是(shì)旅遊βπ&φ業(yè)、航空(kōng)業(yè)、酒店(diàn)業(yè)、餐♠ ‍飲業(yè)、電(diàn)影(yǐng)行(xíng'★↓↕)業(yè)等等涉及公共空(kōng)間(jiān)的(de)行(xíng)業↑÷✔(yè)。經濟的(de)停滞将會(huì)帶來(lái)就(jiù)業(yè≈✔←↕)減少(shǎo)、社會(huì)矛盾加劇(jù)甚至↕α政治的(de)不(bù)穩定。

要(yào)想擺脫類似新冠肺炎疫情的(d←¶✘e)影(yǐng)響，唯有(yǒu)加大(dà)力度支持國(g©♦uó)內(nèi)企業(yè)創新。比如(rú)在此次疫情中表現(xiàn)較δ×好(hǎo)的(de)IT行(xíng)業(yè)以及醫(yī)療行(xíng)業(yè)。尤≥¶其是(shì)醫(yī)療行(xíng)業(yè)，在新藥的(d ₽¥e)研發、疫苗的(de)研發以及醫(yī)療器(qì)械的(de)研發方面，政$§ ©府采購(gòu)亟需發揮自(zì)己的(de)優≈∏€★勢支持該行(xíng)業(yè)的(de)發展。

二是(shì)貿易摩擦加劇(jù)。随著(zhe)λ±≈近(jìn)些(xiē)年(nián)中國(guó)經濟的(★Ω¶de)飛(fēi)速發展，在貿易上(shε→φàng)與美(měi)國(guó)等西('δxī)方國(guó)家(jiā)不(bù)斷産生(shēng)↑¥∑₽摩擦。再加上(shàng)新冠肺炎疫情的(de)影(yǐng)響，加速ε 并加劇(jù)了(le)中國(guó)與其他(tā)西(xī)®₽方國(guó)家(jiā)的(de)貿易摩<£•™擦。英國(guó)在美(měi)國(guó)的(de)施壓下(xià×™↓‍)也(yě)宣布拒絕英國(guó)企業(yè)向華為(wèi)≠₹δ購(gòu)買5G設備，甚至将于2027年(nián)将華為(wèi)完全排除英國(guó)↓§ &。華為(wèi)在5G技(jì)術(shù)方面稍微(wēi)領先世界水(shuǐ)平就( ♥☆™jiù)遭到(dào)西(xī)方國(guó)家(jiā)的(de)π↑★♠強烈打擊。而其他(tā)方面，包括醫(yī≥≤α‌)療設備、大(dà)型機(jī)電(diàn)設備以及一(yī)些(xi≤₩ē)精密儀器(qì)等，國(guó)內(nèi)雖然也(y↔∞ě)有(yǒu)同類設備生(shēng)産廠™✘(chǎng)商，但(dàn)行(xíng)₩•業(yè)內(nèi)都(dōu)普遍認同國(g✔↔¥÷uó)內(nèi)設備與進口設備還(hái)是(shì)有(yǒu)較∑®≤大(dà)差距的(de)。

這(zhè)裡(lǐ)，看(kàn)似華為(wèi)或者其他 §±(tā)企業(yè)與美(měi)國(guó)和(hé)其他(tā)國(gu₩<ó)家(jiā)的(de)矛盾和(hé)沖突，實則是'$(shì)中國(guó)和(hé)其他(tā)國(gu₹αó)家(jiā)在技(jì)術(shù)創新上(shàng)的(de)較量。γ≥✔因此從(cóng)這(zhè)一(yī)點看(kàn)，政↑<♠¥府采購(gòu)應當通(tōng)過自(zì)身(shēn)優σ¥↔®勢幫助國(guó)內(nèi)企業(yè®♥×)創新，隻有(yǒu)真正在技(jì)術(shù&§✘≈)上(shàng)強大(dà)了(le)才能(néng)不(bù)受制(♣÷₹zhì)于其他(tā)國(guó)家(jiā)。

三是(shì)加入GPA倒逼國(guó)內(nèi)創新。中國(guó)加入GPA的(de)步伐正在加快(kuài)，目前•₽≤已提交第七份出價。而GPA最重要(yào)的(de)原則之一(yī)就(jiù)是(shì)非歧視¶≠★₩(shì)性原則，即各參加方不(bù)得(de≥​γ)通(tōng)過拟訂、采取或者實施政府采購(gòu)的(γ≥de)法律、規則、程序和(hé)做(zuò)法來(lái)保護國(g‍φ↔uó)內(nèi)産品或者供應商而歧視(shì)國(guó)外(wài)産品或•☆¶β者供應商。一(yī)旦加入GPA，國(guó)外(wài)供應商享有(yǒu)和(hé↕×)國(guó)內(nèi)供應商相(xi¶•àng)同的(de)待遇。如(rú)果國(guó)外(wài)供應商在質量上(←₩¶shàng)更優、價格上(shàng)更低(dī)廉，将對(du™  €ì)國(guó)內(nèi)供應商産生(☆←§shēng)較大(dà)影(yǐng)響。因此，為(wèi)應對(&♠↓ duì)加入GPA給國(guó)內(nèi)産品和(hé)供應商帶來(lái)♦ 的(de)沖擊，國(guó)內(nèi)企業(yè)要(yào₽")加快(kuài)推動創新，不(bù)斷提高(gāo)自(zìγ•↕)身(shēn)的(de)競争力。

四是(shì)創新自(zì)身(shēn)的(de)困難性。♥"β企業(yè)創新困難重重：一(yī)是(shì)需要(yào)投入大(dà)量Ω∏÷研發資金(jīn)。二是(shì)存在極大(dà)的(de)失敗風ε$ (fēng)險。三是(shì)國(guó)內(nδ'±èi)企業(yè)知(zhī)識産權保護意識仍然有(yǒu)待加強。四是(shì)創新就(jiù)意味著(z↔∞☆he)先進性，在一(yī)段時(shí)間(jiān)上(shàng)ק的(de)技(jì)術(shù)領先或唯一(y×  ī)性，這(zhè)樣的(de)唯一(yī)性在應用(yòng)←≤₹λ上(shàng)還(hái)需要(yào)進一(yī)步探索。

以上(shàng)，不(bù)管是(shì)從(cóng)外∞<≤(wài)部原因還(hái)是(shì)內(£φ♦®nèi)部原因看(kàn)，政府采購(gòu)支持÷ε‌國(guó)內(nèi)企業(yè)創新都(dōu)有(yǒ¶™₽±u)著(zhe)必要(yào)性和(hé)緊迫性。©≥

目前政府采購(gòu)支持創新的(de)問​☆ (wèn)題和(hé)不(bù)足

找準問(wèn)題是(shì)解決問(wèn)題的(de)第一(≈'yī)步，也(yě)是(shì)關鍵的(de₽↕₩)一(yī)步。在采訪中，記者發現(xià $n)，目前，政府采購(gòu)支持國(guó)εΩ↔©內(nèi)企業(yè)創新還(hái)存在不(bù)少(shǎo)↓ 問(wèn)題。

第一(yī)，政府采購(gòu)支持創新缺乏政策☆♥依據。

張帆指出，2007年(nián)，财政部出台《自(zδ₽→‌ì)主創新産品政府采購(gòu)預算(suàn)管理(lǐ)辦法》《自(zì)¶♦₩÷主創新産品政府采購(gòu)評審辦法》《自(zì)主創新産品政府采購®'(gòu)合同管理(lǐ)辦法》等文(wén)件(jiàn)，在一(yī)定時σ‌β∏(shí)期內(nèi)，鼓勵扶持自(zì)主創新曾作(zuò)為(wè≠♦&i)一(yī)項政府采購(gòu)政策，很(hěn)大✔∏±↓(dà)程度上(shàng)推動了(le)國₩×✘∏(guó)內(nèi)自(zì)主創新企業(yè)的(d•≤©€e)發展。但(dàn)為(wèi)了(le)履行(xíng)“中國(g★♦¶‌uó)的(de)創新政策與提供政府采購(γ∑gòu)優惠不(bù)挂鈎”的(de)對(duì)外(wài ♠)承諾，平衡各方利益，國(guó)務院辦公廳于2011年(nián)印發《關于深入開(kāi)展創新政策與提供政府采‌₽♣π購(gòu)優惠挂鈎相(xiàng)關文(wén)件(jiànβ↑)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的₩≠(de)通(tōng)知(zhī)》，扶持自(zì)主創新作γ•(zuò)為(wèi)政府采購(gòu)政策自(zì)此暫時(shí®₩)告一(yī)段落。

“由于沒有(yǒu)政策的(de)支撐或者是(shì)政策不(​☆∞bù)明(míng)朗，像我們這(zhè)樣的(de)代理 ♣(lǐ)機(jī)構在實踐中操作(zuò)起來(lái)就(jiù)沒有(yǒ​€u)相(xiàng)關依據。比如(rú)創新産品£♣€∏價格高(gāo)，具有(yǒu)單一(yī)性，政 αδ府采購(gòu)這(zhè)樣的(de)産品，一×¥(yī)不(bù)小(xiǎo)心就(ji∑¶ù)可(kě)能(néng)變為(wèi)其他βφ(tā)供應商投訴的(de)理(lǐ)由，而地(dì)方監管機(j>Ω₽±ī)構和(hé)執行(xíng)機(jī)構​  又(yòu)沒有(yǒu)依據駁回其他(tā)供應商投訴，最終政府采購(σεgòu)創新産品就(jiù)此落空(kōng)。”張帆說(shuō)™§¥。

第二，“專家(jiā)不(bù)專”，能(néng)夠把握創≤<♣§新特點的(de)專家(jiā)更是(shì)少(shǎo)之又(yò♥©§u)少(shǎo)。

“專家(jiā)不(bù)專”在創新的(de)政府采購(gòu)評審中，'‌βΩ這(zhè)個(gè)問(wèn)題也(y$≠ě)難以避免。張帆說(shuō)：“作(→‍ ×zuò)為(wèi)代理(lǐ)機(jī)構，我們對(duì)這(zhè)>>£個(gè)問(wèn)題感受很(hěn)深刻。創新本身(shēn)的(de)保 ≤密性、先進性以及尖端性導緻很(hěn)多(duō)專家(jiā)對(du‌₩&ì)創新本身(shēn)把握不(bù)了(le)，'€沒有(yǒu)标準去(qù)評判這(zhè)種創α₽新。另外(wài)，我國(guó)對(duì)知(zhī)識産權的(de"​)保護力度還(hái)不(bù)夠，導緻行(xíng)業(yè↓α)間(jiān)抄襲嚴重，最後誰是(shì)真李逵，誰是★‍≤€(shì)假李逵，專家(jiā)也(yě)§✔分(fēn)不(bù)清。”

第三，在采購(gòu)實踐中，采購(gòu)人(rén)沒有(yǒu)建立✘₽λ↕起采購(gòu)創新産品的(de)意識。

中科(kē)曙光(guāng)在接受采訪時(sγ‍"'hí)提到(dào)，目前還(hái)存在采購(gòu)人(rén)對φλ♦(duì)購(gòu)買技(jì)術(sh§≥σù)創新産品或服務還(hái)有(yǒu)所顧忌的(de₹®≠♣)現(xiàn)象。由于技(jì)術(sh ¥↓σù)創新産品或服務的(de)不(bù)确定性，可(kě)能(nénφ​∑ g)會(huì)影(yǐng)響采購(gòu)人(rén)的(de)采購♣™→σ(gòu)效率或導緻“物(wù)有(yǒu)所值”目标無法立刻‍®>兌現(xiàn)。這(zhè)種顧慮心态導緻部分(fēn)¥♣÷采購(gòu)人(rén)傾向于選擇“常用(yòng)”或“本地∏φ (dì)化(huà)”的(de)貨物(wù)或服務。這(zhè)種情況©α±♠雖然短(duǎn)期內(nèi)可(kě)能(néng)會(huì)節♠β≥•約成本，但(dàn)長(cháng)遠(yuǎn)看Ω$¶∞(kàn)，對(duì)技(jì)術(shù)創新的(de)拉÷π✔動是(shì)不(bù)利的(de)。

成都(dōu)布絡科(kē)技(jì)軟件(jiàn)技(jì)術(shù)÷α有(yǒu)限公司總經理(lǐ)向冰也(yě)提到(dàΩ♦o)類似問(wèn)題。他(tā)說(shuō)：“目前政府采購(gòu)在很(hěn)大(dà)程度上(shà <★₩ng)采購(gòu)人(rén)的(de)控制(zhì)力較強∑€，但(dàn)是(shì)采購(gòu)人(rén)擁​<∏有(yǒu)的(de)這(zhè)種較強的(≠Ωde)控制(zhì)力不(bù)是(shε♦✘ì)在采購(gòu)創新産品上(shàng)，而是(shì)更加偏好(hǎo®÷©≠)那(nà)些(xiē)取悅采購(gòu)人(rén)的(de)供應≥λβλ商和(hé)産品。這(zhè)就(jiù)導緻了(le)大(dà) §量的(de)供應商把主要(yào)的(de)精力放(fàng)在公關上(shà✘÷ng)，公關成功後自(zì)身(shēn)的(de)資質條↑‍✘件(jiàn)就(jiù)成了(le)整個(gè)項目的(deγ♦)核心競争力。長(cháng)此以往，那(nà)些(xiē)真正具有(yǒu)σ♦$®創新能(néng)力卻不(bù)善于公關的(™ de)企業(yè)就(jiù)在市(shì≤♥≠)場(chǎng)上(shàng)處于劣勢甚至被淘汰×✔ β，造成劣币驅逐良币的(de)局面，這(z✘≤hè)就(jiù)是(shì)擠出效應，對(duì)創新¶φ來(lái)說(shuō)是(shì)一(yī)種毀滅性的(d•♦✘e)打擊。”

促進創新的(de)解決方案

針對(duì)上(shàng)述提到(dào)的(de)突出問(wèn)題，¥•§Ω采訪對(duì)象們也(yě)給出多(duō)個(gè)解決方案，供政策制λΩ♥↕(zhì)定者拓寬思路(lù)。

一(yī)是(shì)建立創新産品目錄庫并對(duì)目錄庫裡(lǐ)面的(d§±e)創新産品預留采購(gòu)份額。

張帆認為(wèi)，應當建立創新産品目錄庫。有(y↓☆÷★ǒu)了(le)創新産品目錄以後，對(duì)于創新産品目錄內(nèi)÷∑β☆的(de)産品，政府采購(gòu)可(kě)以預留出一(yī)定₽↔₩份額對(duì)其進行(xíng)扶持。具體(tǐ)份額預留多(duō)少(sα©hǎo)，還(hái)需要(yào)進一(yī)步研究。

中聯重科(kē)股份有(yǒu)限公司建議(y©↓±ì)，可(kě)以建立有(yǒu)公信力的(de)産品清單，優Ω÷先采購(gòu)，更有(yǒu)利于創新産品的(de≠←∏•)推廣和(hé)應用(yòng)。

二是(shì)對(duì)創新産品的(de)政府采購¥ ₩(gòu)在采購(gòu)方式、程序以及需求設置方✔ 面要(yào)更加靈活。

張帆認為(wèi)：創新産品之間(jiān)的(d∑®"e)競争、創新産品和(hé)非創新之間(jiān)的(de)競争可(₽π kě)以有(yǒu)一(yī)些(xiē)靈活的(de)機(jī)制(z÷ ☆←hì)，尤其在采購(gòu)方式的(de)•§<選擇，采購(gòu)标準和(hé)技(jì)術(shù)參數(shù)的±↔↓(de)設定等方面。如(rú)：單一(yī)來(lái÷✔  )源對(duì)創新産品的(de)适用(yòng)、創新€≥産品政府采購(gòu)評審辦法的(de)落地(dì‍&")和(hé)真正應用(yòng)。

另外(wài)，張帆也(yě)指出，目前政府采購(gòu)參與模式大(§≤♥®dà)多(duō)為(wèi)，生(shēng)産 πα©制(zhì)造商-代理(lǐ)商（經銷商）-用(yòng)戶的(de)方式，部分(fēn₩₹≥)價值被代理(lǐ)商（經銷商）獲得(de)，先确定部分(fēn)優先的(d♦→₩₹e)企業(yè)和(hé)産品為(wèi)直接采購(gòu)或協議(yì)采‌γ©購(gòu)，直接從(cóng)創新企業(yèσ")采購(gòu)。

向冰建議(yì)：在需求設計(jì)上(shàng↔ )，可(kě)以根據創新産品的(de)特點在采購(gòu)文(w↔₽≈€én)件(jiàn)中進行(xíng)細化(huà)，比如(rú)重點∞¶★✔突出創新性産品指标的(de)加分(fēn)條件(jiàn)項，減​φ♣少(shǎo)采購(gòu)人(rén)在采購(gòu)時(∏ shí)自(zì)由設置評分(fēn)辦法，特别是(shì)減少(shǎo)÷β≥通(tōng)過設置一(yī)大(dà)£×Ω堆證書(shū)來(lái)對(duì)采購(gò™☆​​u)評審加分(fēn)的(de)權重。讓那(nà)些(xiē)"→真正搞研發創新的(de)企業(yè)能(néng)在競争中脫穎而出，讓企業(y§σ ≥è)把重心都(dōu)放(fàng)到(dào)産品研發上(s ∏δhàng)而不(bù)是(shì)公關上>α(shàng)。

三是(shì)鼓勵創新企業(yè)實現(xiàn♥€​∞)超額利潤。

向冰認為(wèi)，對(duì)創新産品，國(gu§≈←ó)家(jiā)應該旗幟鮮明(míng)支持他(tā)們獲得(de)超額利潤。₩₽"這(zhè)些(xiē)企業(yè)獲得(de)高(gāo)額利潤後，通(tō'¥ng)過政策鼓勵再投入研發，逐步形成良性循環。國(guó)家(j♦×♠iā)應設置對(duì)應的(de)采購(g®​↑©òu)策略保護創新産品的(de)價格，警惕通(t"Ωōng)過産品創新進行(xíng)惡性價格競¥×βΩ争從(cóng)而對(duì)整個(gè)行(x>♣íng)業(yè)造成打擊。應當在采購(gòu)時(shí)設•€♥置價格底線，防止供應商低(dī)價競争擾亂市→σ∑ (shì)場(chǎng)秩序。

四是(shì)提高(gāo)和(hé)加強采購(gòu)人(rén)采購(₩ gòu)創新産品的(de)意識。

張帆也(yě)提出，在創新産品中體(tǐ)現(xià₽£★n)采購(gòu)人(rén)主體(tǐ)責任，通(tōng‍€→)過政策引導，讓采購(gòu)人(rén)有(yǒu)權選擇創新，敢選≈±×擇創新，為(wèi)創新買單。同時(shí)，中科(kē)曙光(guāng)£≈↕也(yě)建議(yì)針對(duì)創新技(jì)術(shù)類産品采≥ 購(gòu)制(zhì)定更為(wèi)寬松的(de)考核制(z≈↔hì)度，解決采購(gòu)人(rén)後顧之<>≠↔憂。