作(zuò)者：向冰（布絡軟件(jiàn)）   ≠✘發布于：2023年(nián)04月(yuè)04日(rì)

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)采購(gòu)報(bào)

   近(jìn)年(nián)來(lái)，借著(zλ÷he)互聯網的(de)“東(dōng)風(fēng)”，各地(dì)紛紛建立 ↓$♠了(le)政府采購(gòu)交易系統，但(dànγ<)是(shì)各系統間(jiān)相(xiàng)互孤立，數∞≤↑(shù)據無法連通(tōng)，信息孤島狀況突出。供應商、采購(gò±β★πu)代理(lǐ)機(jī)構需要(yào)注冊多(duō)個(gè)≥≤賬号，辦理(lǐ)不(bù)同的(de)CA證書(shū)才能(néng)參與政府采購(gòu)，無形中增加β​了(le)政府采購(gòu)成本。

      &nbsφε↕p;     2022年(nián)4月(yuè)，《關于加強數(shù)字政府建設的( ">♦de)指導意見(jiàn)》發布，提出把數(shù)字技(jì)術(shù≥↑©)廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務，推動政府數✘↓ (shù)字化(huà)、智能(néng)化(huà)運行(xín§€$→g)，而加強地(dì)區(qū)協作(zuδ'ò)聯動，讓公共數(shù)據跨部門(mén↔✔)、跨區(qū)域、跨行(xíng)業(yè♦¥)的(de)安全高(gāo)效共享也(yě)是(shì)數(shù≈•)字政府的(de)應有(yǒu)之意。加快(kuài)政府®<'采購(gòu)平台從(cóng)電(diàn)子(zǐ)化σ♣₩(huà)的(de)2.0版本向數(shù)字化(huà)的(de)3.0版本轉型升級是(shì)适應新一(yī)輪科(kē)技"↑(jì)革命和(hé)産業(yè)變革的(de)趨勢。

   本文(wén)提及的♣✔(de)OFD文(wén)件(jiàn)格式是(shì)實現(xiàn)這(zh屧è)種轉型升級的(de)可(kě)行(xíng)β≠•性手段，不(bù)僅能(néng)夠幫助政府采購(gòu)文(w‌≥én)件(jiàn)完成由紙(zhǐ)質檔向電(diàn)子(☆™βzǐ)檔的(de)轉換，還(hái)能(néng)夠δ©計(jì)算(suàn)、分(fēn)析、對(duì)比其中的(de)數(s‌<×‌hù)據，将數(shù)據結構化(huà)處理(lǐ)、量化(huà)呈現↓¥'(xiàn)。同時(shí)，得(de)益于嚴密的(deΩ₩σ•)設計(jì)，OFD格式文(wén)件(jiàn)具有(yǒu)難以被篡改的(de)δ✘δ©特質，可(kě)以最大(dà)限度地(dì£φ¶÷)保證政府采購(gòu)文(wén)件(jiàn)的(de)安全性。此外(₽σ∞φwài)，OFD格式文(wén)件(jiàn)是(shì)遵循國(guó↓♥✘)家(jiā)統一(yī)标準制(zhì)定的(←∞de)文(wén)檔版式，具有(yǒu)廣泛的(de)應用(≥>yòng)基礎，可(kě)以避免因建設全域統​ 一(yī)新平台對(duì)原有(yǒu♠₹≈)資源造成浪費(fèi)。

政府采購(gòu)文(wén)件(jiàn)從(cóng)1.0到(dào)3.0的(de)進化(huà)之路(lù)

   上(shàng)世紀90年(nián)代，我國(guó)開(kāi)啓了(le)對(duì)政府♥¶≈&采購(gòu)信息化(huà)的(de)探索之♦∞♥×路(lù)，經過幾十年(nián)的(de)建設和≥→₽δ(hé)發展，政府采購(gòu)活動線上(shàng)開(kāi)展已↑∞經基本實現(xiàn)，政府采購(gòu)文(wénα★)件(jiàn)的(de)形态也(yě)在≠&<→不(bù)斷改變。

   伴随著(zhe)互聯網的(de)出€∞✘↑現(xiàn)，政府采購(gòu)進入了(l₽&e)1.0時(shí)代，即信息化(huà)時(shí)代。各省（自(zì)治區(qū↕¶)、直轄市(shì)）将當地(dì)政府采購(gòu)網作(zuò)為(w±γ₽èi)政府采購(gòu)官方信息發布平台，供應商通(t↓βōng)過政府采購(gòu)網獲取采購(gòu)公告，線☆ ‍下(xià)參與投标。

   在電(diàn)子(zǐ)化(hu₩γ™à)政府采購(gòu)系統建設完成後，政府采購≤™(gòu)進入了(le)2.0時(shí)代，即電(diàn)子(zǐ)化(h$‌εuà)時(shí)代。該系統将原來(lái)通(tōng)過線下(π↑∞xià)遞交的(de)紙(zhǐ)質文(wén)件(jiàn)↑™±↔電(diàn)子(zǐ)化(huà)，實現(xiàn)了(le)線上(s> Ωhàng)開(kāi)标、電(diàn)子(÷→zǐ)化(huà)輔助評審。但(dàn)是(shì)該時(s∑♥λhí)期的(de)政府采購(gòu)交易文(wén)件(jiàn)仍以WORD和(hé)PDF格式為(wèi)主，這(zhè)一(yī)類的¥±↔☆(de)文(wén)件(jiàn)我們稱之為(wèi)非結構↓±♠化(huà)文(wén)件(jiàn)。非結構化(huà)←α≤ 文(wén)件(jiàn)系統識别效率低(× dī)，不(bù)能(néng)形成有(yΩ↔ ǒu)效的(de)政府采購(gòu)數(shùφφ→‍)據資源體(tǐ)系。

   政府采購(gòu)3.0時(shí)代，即數(shù)字化(huà)時(shí)代。在3.0時(shí)代，數(shù)字化(huà)政府采購(g®↔±≠òu)系統将大(dà)量交易過程中的(de)非結構化(huà)™δ★文(wén)件(jiàn)抽象建模，形成标準化(huà)數(shù)字文(≥Ω wén)件(jiàn)，打通(tōng)數(shù)據壁壘，使采購® (gòu)交易數(shù)據在采購(gòu)各方當事(sh±δα∏ì)人(rén)及系統中無障礙流動，利用(yòng)RPA（機(jī)器(qì)人(rén)流程自(zì)動化(huà)）技÷↔&•(jì)術(shù)自(zì)動識别、分(fēn)析、處理(lǐ)采購(g♥εòu)交易數(shù)據，實現(xiàn)政府采購(gòu)平台智能(♠€∞néng)化(huà)。

選擇OFD格式文(wén)件(jiàn)作(zuò₹‌δ")為(wèi)政府采購(gòu)文(wén)σ≠件(jiàn)數(shù)字化(huà)文(wén)件(jiàn)載體(¥£♣tǐ)

   政府采購(gòu)交易過程文(wén)件Ω₩‌ (jiàn)包括資格預審文(wén)件(jiàn)、資格預審申請(qǐng↕∞)文(wén)件(jiàn)、框架協議(yì)征₹≥​¶集文(wén)件(jiàn)、框架協議(yì)征≈δ ≤集響應文(wén)件(jiàn)、采購(g→€φòu)文(wén)件(jiàn)、供應商投标響應文(wén) ♣→件(jiàn)以及開(kāi)标記錄、澄清函、澄清回複函、評标報(bào☆¶÷¶)告、質疑函、投訴函、中标（成交）通(tōng'®)知(zhī)書(shū)等。前文(wén)已經提到(dào)，π 在1.0時(shí)代，這(zhè)些(xiē)文(wé±₽Ω n)件(jiàn)是(shì)線下(xià)提交的(de)紙(zα hǐ)質文(wén)件(jiàn)；在2.0時(shí)代，這(zhè)些(xiē)文(wén)件☆÷∏(jiàn)是(shì)以WORD文(wén)件(jiàn)或PDF文(wén)件(jiàn)存在的(de)非結"γ÷↔構化(huà)文(wén)件(jiàn)；✔π₽∞在3.0時(shí)代，需要(yào)将上(shàng)述交易文(wén)∞δ→‌件(jiàn)抽象建模，形成标準化(huà)數(shù)字文(wén) ₹ 件(jiàn)。

   那(nà)麽，在政府采購(gòu)3.0時(shí)代，是(shì)重新定義一(yī•§$)種文(wén)件(jiàn)類型來(lái)作(zuò)為(wè♦£i)政府采購(gòu)數(shù)字化(huà)文(wén)件(j≥≥ iàn)的(de)載體(tǐ)，還(hái)是(shì)采用(yòng)£₩Ω通(tōng)用(yòng)的(de)文(↕>wén)件(jiàn)格式作(zuò)為(wèi)載體(tǐ)呢(ne)？¶φ↓如(rú)果重新定義一(yī)種新的(de)文(wén)件≈φ♠★(jiàn)格式，就(jiù)需要(yào)有(yǒu)通(tōng)→​用(yòng)的(de)文(wén)件(jiàn•↓₽✘)生(shēng)成系統和(hé)文(wén)件(jiδ≤àn)閱讀(dú)工(gōng)具，類似于PDF格式文(wén)件(jiàn)的(de)λ↔★×生(shēng)成系統和(hé)閱讀(dú)工(gōng)具一↕§(yī)樣，而這(zhè)樣成熟的(de)新文(wén)件(jiàn)格≥α¶式短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)難以形↑≠∏成。因此，政府采購(gòu)數(shù)字化(huà)文(wén)件(j¶♦iàn)格式最好(hǎo)滿足以下(xià)三點要(yào)求：一(yī)​¶≈是(shì)選擇采用(yòng)已經被廣泛使用(yòn€>↔g)的(de)成熟的(de)文(wén)件(jiàn)格式，便于推"‍♦$廣執行(xíng)；二是(shì)既要(yào)便于閱讀(dú)，∑©也(yě)要(yào)方便計(jì)算(™ββσsuàn)機(jī)在文(wén)件(jiàn)中讀(dú><)取結構化(huà)的(de)數(shù)據；三是(shì)要(yào)滿足政↔λε‌府采購(gòu)文(wén)件(jiàn)不(σ$γbù)可(kě)抵賴、不(bù)可(kě)篡改的(de)要(Ω>≈yào)求。通(tōng)過對(duì)目前常用(yòng↓¶)文(wén)件(jiàn)格式的(de)篩選，可(kě)以發現(xiàn≥"♦)OFD格式文(wén)件(jiàn)完全符合這(zhè)樣的(de↔✔‌)要(yào)求。

     γ&​≤      OFD文(wén)件(jiàn)的(de)全稱是(≠ shì)“Open Fixed-layout Document”，是(shì)由工(gōng)業(yè)和(hé↔ )信息化(huà)部軟件(jiàn)司牽頭，中國(g÷✔uó)電(diàn)子(zǐ)技(jì)術(₹→λshù)标準化(huà)研究院成立的(de)版式編寫組制(zhì↓♥¶±)定的(de)版式文(wén)檔國(guó)家(jiā)₽¶标準（GB/T 33190—2016），屬于中國(guó)自(zì)主格式的(de)電(diàn)子(zǐ)文(w→<én)件(jiàn)，是(shì)國(guó)家(≠✔ ✔jiā)戰略資源的(de)重要(yào)組成部分↔φ±(fēn)。OFD标準基于XML對(duì)版式格式進行(xíng)描述，便于應用(yòn✔≠$€g)擴展，并支持國(guó)産密碼算(suàn)法等技(jì)術(shù‌✘™₹)。自(zì)發布以來(lái)，OFD文(wén)件(jiàn)格式在數(shù)字票(piàσ≥±o)據、數(shù)字公文(wén)、數($β←εshù)據交換、數(shù)字檔案管理(lǐ)等方面的(de)應用(δ←λ≥yòng)日(rì)益廣泛。因此，選用(yòng)OFD文(wén)件(jiàn)格式作(zuò)為✔'∑‌(wèi)政府采購(gòu)數(shù)字文(wén)件(jiàn)δ ♦的(de)載體(tǐ)既有(yǒu)國(g≤ ​uó)家(jiā)戰略層面的(de)支撐，又(yòu¥π‍)有(yǒu)廣泛的(de)應用(yòng)基礎，便于在采 ‍購(gòu)人(rén)、代理(lǐ)機(jī)構、供應商之間(ji≤>¥ān)流轉推廣應用(yòng)。

基于OFD格式政府采購(gòu)文(wén)件(jià×→n)實現(xiàn)結構化(huà)數(shù)據的(×  de)存取

        &nbs®γp;   OFD是(shì)将文(wén)字、圖形、圖像等多(du∑≈ō)種數(shù)字內(nèi)容對(duì)象按•®照(zhào)一(yī)定規則進行(xíng)處理(lǐ)而呈現∏↕π(xiàn)的(de)電(diàn)子(zǐ)文(wén)檔格式，是(sh•±₩↕ì)國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)文(wén)>★✘γ件(jiàn)管理(lǐ)的(de)基礎文(wén)件(jiàn)格式之一™"↔(yī)，在版式、版面、字體(tǐ)、字号等方面與×δ紙(zhǐ)質文(wén)件(jiàn)保持完全一(yī♠∞")緻。版式文(wén)檔格式的(de)特點使其成為(©πwèi)嚴肅類電(diàn)子(zǐ)文(wén)檔發布、數(shù)字化(hφ↑₹≈uà)信息傳播和(hé)存檔的(de)理(lǐ)想文(wén)ε±檔格式。

         €↕;  OFD文(wén)件(jiàn)格式采用(yòng)“文(wé""♥¥n)檔+容器(qì)”的(de)文(wén)件(j₩ ✔iàn)存儲結構，容器(qì)包內(nèi)可(kě÷λ )包括OFD基本信息及組織結構描述文(wén)件(jiàn)、OFD頁面、OFD密碼應用(yòng)相(xiàng)關文(wén)件(jià≤↑£n)和(hé)擴展附件(jiàn)等。“文&​(wén)檔”部分(fēn)屬于使用(yòng)者可(kě)見(jià≥®>n)部分(fēn)，即使用(yòng)者上(shàng)傳的(de)文( ←∏wén)件(jiàn)，容器(qì)部分(fēn)為(wèi)機(jī)器($$qì)讀(dú)取部分(fēn)，在文(wén)檔上(s→✔hàng)傳後機(jī)器(qì)将讀(dú)取後的(de)數(shù)據進行∑Ω•(xíng)結構化(huà)處理(lǐ)，以數(shù)據文(wén)件≥≠σ(jiàn)包的(de)方式存放(fàng)在OFD文(wén)件(jiàn)的(de)附件(jiàn)節點（attachs）中。不(bù)同于PDF等文(wén)件(jiàn)格式隻具備某種σ£δ₽單一(yī)的(de)功能(néng)，OFD文(wén)件(jiàn)格式可(kě)以按照(z>≥ hào)使用(yòng)者需求進行(xíng)∞γ功能(néng)擴展，使用(yòng)者包括但(←↕dàn)不(bù)限于采購(gòu)人(rén)，監管者、代理(lǐ)機(jα↔≈ī)構等政府采購(gòu)活動參加者都(dōu)可(¥β→↕kě)使用(yòng)。

  在文(wén)件(jiàn)上(shàδ​ng)傳到(dào)系統後，OFD格式文(wén)件(jiàn)就(jiù)會(huì)變成一(α∑yī)個(gè)數(shù)據抓取器(qì)，使用(yòng★€$γ)者在系統內(nèi)設計(jì)好(hǎo)統一(γ<yī)的(de)需求标準，系統接收到(dào)提取文(wén)件(ji§ àn)信息指令後就(jiù)會(huì)抓取 "÷≥可(kě)用(yòng)信息，經過檢索後就(jiù)會(huì¥σ)在一(yī)個(gè)頁面集中展示。對(duì)供應商而言，在投标文(w€‌÷®én)件(jiàn)以WORD形式編制(zhì)完成上(shàng)傳到(dào)系統後，機(jī)器(qì♣★ε)就(jiù)會(huì)開(kāi)始讀(d'&ú)取數(shù)據，自(zì)動分(fēn)析其中的(de)↓☆<'項目名稱、項目編号、報(bào)價等信息，并按照(zhào)統∑✔一(yī)标準将結構化(huà)後的(de)數(shù)據存•&≈儲在OFD文(wén)件(jiàn)的(de)附件(jiàn)節點（₩>↔attachs）中。在機(jī)器(qì)完成計(jì)算(suàn$λ)、分(fēn)析、對(duì)比後，全部參加該☆'項目的(de)供應商的(de)投标信息就≤♦§(jiù)會(huì)量化(huà)地(dì)呈現(xiàn)在采ΩΩε¶購(gòu)人(rén)的(de)後台頁面中，便于采購(gòu)人(rén)§φ查閱和(hé)篩選。在此過程中，供應商編制(zhì)并上(shàng)傳×÷↕的(de)投标文(wén)件(jiàn)、采購(gòu)人(rén)↕♣★ 後台頁面的(de)內(nèi)容屬于肉眼可(kě)α‌$見(jiàn)部分(fēn)，而機(jī)器(qì)計(jì)算(suàn)λ≠​、分(fēn)析、對(duì)比的(de)過程屬于機(jī)器(£δqì)讀(dú)取部分(fēn)。對(duì)≈↑✘于監管者而言，OFD文(wén)件(jiàn)格式不(bù)僅可(k≈±λě)以應用(yòng)于對(duì)圍标、串标行(xíng)為(w裥i)的(de)監控中，也(yě)可(kě)以應用(yòng)在對(d'✘₽uì)營商環境的(de)考評：參評者将文(wén)∑×件(jiàn)上(shàng)傳至系統後，機(j±↔ī)器(qì)就(jiù)會(huì)自(zì)動計(jì)算¥©(suàn)、對(duì)比、分(fēn)析參評項目，按照(zhào™•>)權重生(shēng)成結構化(huà)數φ"(shù)據，最終将所有(yǒu)參評者數(✔≤shù)據呈現(xiàn)在監管者的(de)後₽§∞台界面。

政府采購(gòu)數(shù)字化(huà)交易文(wén)件(jiàn)的¥✘±(de)完整性保證

   政府采購(gòu)數≈♥∞(shù)字化(huà)交易文(wén)件(jiàn)的(de)完整性，即'α<政府采購(gòu)數(shù)字化(huà)文(wén)件(jiàn¶↓)的(de)原始性和(hé)真實性，能(néng)夠保護政"¥§♣府采購(gòu)文(wén)件(jiàn)不(bù)被篡改是(sh>Ω&≥ì)OFD文(wén)件(jiàn)格式的(de)一(yī)大(₹↑↕dà)優勢。OFD文(wén)件(jiàn)是(shì)一(yī)個(gè✔≈ )ZIP文(wén)件(jiàn)，從(cóng)技(jì)術(shù)機(jī↕•)制(zhì)上(shàng)可(kě)以包含各種文(wén)件(jiàn)，←<₽♦為(wèi)了(le)支持防篡改機(jī)制(zhì)，OFD文(wén)件(jiàn)中需引入完整性保護描述←↑文(wén)件(jiàn)，該文(wén)件(jiàn)會(huì)對(duì✔​)上(shàng)傳的(de)文(wén)件(jiàn)進行(xí↑©ng)複雜(zá)的(de)描述，生(shēng)成特征碼。

按照(zhào)《GM/T 0099-2020開(kāi)放(fàng)式版式文(wén•φ)檔密碼應用(yòng)技(jì)術(shù)規範》标準的(de)規定，如(★®rú)果一(yī)個(gè)OFD文(wén)件(jiàn)包內(nèi)的(de)文(wén)件(jià§÷£n)在按照(zhào)“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生(shēng)文(wén)件(jiàn)與系統內(nèi)的(de)σ<★所有(yǒu)特征碼進行(xíng)比對(duì)後仍未被←®δ任何其他(tā)文(wén)件(jiàn)識别，就(jiù)→>©屬于“夾帶文(wén)件(jiàn)（篡改過後文(wén)件 §σ₹(jiàn)）”。“夾帶文(wén)件(jiàn)”β÷的(de)存在對(duì)于OFD文(wén)件(jiàn)的(de)安全性和(hé)完整性來(lái$φ  )說(shuō)是(shì)一(yī)個(gè)威脅•  ‍。

  為(wèi)了(le)保證文(wén)件(jiπ¥¥àn)的(de)完整性，在生(shēng)成OFD文(wén)件(jiàn)時(shí)應遵循以下(xià)原☆←則：一(yī)是(shì)把所有(yǒu)OFD內(nèi)容的(de)關聯文(wén)件↓≠©∑(jiàn)，放(fàng)入一(yī)個(gè)“清單”，也(yě)↓π就(jiù)是(shì)完整性保護文(wén)件(jiàn)；二是(s‌₩‍©hì)對(duì)完整性保護文(wén)件(jiàn)實行(xíng)帶有(∞♣yǒu)時(shí)間(jiān)戳的(de)數(shù)字簽名；三是✔∞(shì)把上(shàng)述兩者放(fàng)入OFD文(wén)件(jiàn)包內(nèi)打包。

  在驗證完整性時(shí)，按照(zhào)以下(xià)步驟：↔✔βΩ一(yī)是(shì)驗證簽名是(shì)否正确；二是(shì)将該文(wén≈‌)件(jiàn)與特征碼進行(xíng)比對(duì)，如(rú)↔≠果有(yǒu)文(wén)件(jiàn)不(bù)在α&±>完整性保護文(wén)件(jiàn)列表中，就±™→>(jiù)認為(wèi)是(shì)“夾λ♣®帶文(wén)件(jiàn)”。

   在政府采購(gòu)3.0時(shí)代，數(shù)字化(huà)文(wén)件(jiàn)标準是♥☆(shì)數(shù)字化(huà)政府采‌‍購(gòu)平台的(de)基礎标準。隻有(yǒu)做(zuò)到(dà •✔÷o)書(shū)同文(wén)、車(chē)同軌，讓政府采•≥£購(gòu)數(shù)據在各個(gè)系統之間(j♣≈∞​iān)無障礙流通(tōng)，才能(néng)聯合各方力量，取長≤¥∞ (cháng)補短(duǎn)，以最先進的(de)思路(lù)、最前沿的(de♦← )技(jì)術(shù)建立統一(yī)、開(kāi)放(fàng)、互信、♠£γ★多(duō)元的(de)數(shù)字化(hu✘וà)政府采購(gòu)生(shēng)态系統。

（作(zuò)者單位：貴州盛世光明軟件技術有限公司）